12月12日，民航局黨組會議審議并原則通過了《推進京津冀民航協(xié)同發(fā)展實施意見》（下稱《意見》），首次在文件中明確京津冀民航協(xié)同發(fā)展的分階段目標——2016年到2019年為調整結構階段，要完善樞紐功能，提高競爭能力；2020年到2030年為全面升級階段，要進一步完善機場和航線網絡，基本實現(xiàn)空域一體化，實現(xiàn)綜合交通互聯(lián)互通。

 

　　廣州民航職業(yè)技術學院副教授綦琦12月14日對21世紀經濟報道記者表示，推進京津冀民航協(xié)同發(fā)展是民航局提出的深化改革專項之一，上述文件的意義在于進一步細化了京津冀民航協(xié)同發(fā)展的改革任務。

 

　　21世紀經濟報道記者注意到，《意見》提出了23項改革任務，和兩年前的文件相比增加了一倍，對航線網絡、機場保障、空域資源改善、各類交通方式融合以及通關政策等都提出了要求，試圖系統(tǒng)性解決三地民航發(fā)展面臨的問題。

 

　　京津冀民航協(xié)同發(fā)展已經啟動兩年，隨著空地聯(lián)運規(guī)模和效率提升，石家莊和天津兩地機場的旅客吞吐量都有所增長，然而已經不堪重負的首都機場負擔還在繼續(xù)加重，去年航班起降架次再創(chuàng)新高，反映出協(xié)同三地發(fā)展仍有難度。

 

　　在北京新機場建成前，疏解首都機場的非國際功能已經明確成為未來三年的工作重點——明年開始首都機場將連續(xù)三年疏解2%的航班引導至石家莊機場和天津機場，此外干線航班增加也將受到嚴格控制。

 

　　支線航班離京

 

　　根據《意見》，未來三年的階段目標首要任務便是完善首都機場的樞紐功能，方式包括完善首都機場國際航線網絡，疏解非國際航空樞紐功能，構建便捷順暢的中轉流程，提升區(qū)域機場保障能力，提高機場地面滑行效率。

 

　　就在12月14日，首都機場全年旅客吞吐量突破9000萬人次，繼續(xù)緊跟亞特蘭大位居全球第二，然而首都機場的國際旅客量和中轉量仍然明顯不足。

 

　　今年前三季度，首都機場的國際旅客占比為26%，相比去年僅有微小的增長，和國際主要樞紐機場相比有不小的距離。此前21世紀經濟報道記者了解到，去年全球國際旅客吞吐量最大的迪拜、倫敦和香港三個機場國際旅客比例都在90%以上。

 

　　不僅是旅客總數不足，國際旅客中轉量同樣有限。就21世紀經濟報道記者了解，首都機場目前國際旅客中轉比例仍然在7%到8%左右。

 

　　此前在京津冀民航協(xié)同發(fā)展石家莊機場推進會上，首都機場股份公司總經理韓志亮就指出，國內支線航線占比過多是國際線提升并不顯著的重要原因之一——通航首都機場的國內機場中，年吞吐量在200萬人次以下的機場占了81個。

 

　　對于地方政府來說，直飛航線進京具有相當的象征意義，很多城市都會予以相當的補貼支持。在此背景下，航空公司普遍積極爭取北京航線，而對周邊的機場視而不見——去年首都機場吞吐量達到8900萬人次，同為直轄市的天津機場僅有1400萬人次，石家莊機場還不到600萬人次。

 

　　需求連年激增，首都機場目前已是國內時刻最緊張的機場，從早6點到晚12點時刻基本全滿。在新機場尚在建設的背景下，提升運行效率只能從存量入手，疏解從吞吐量小的支線航班開始是必然的路徑。

 

　　除了支線航班削減班次，干線航班要增加預計也會面臨困難。民航局局長馮正霖在月初調研石家莊機場的京津冀協(xié)同發(fā)展時除了談到支線航班疏解出首都機場，還提到要嚴控首都機場非國際航空樞紐功能的增量航班。

 

　　按照計劃，首都機場每年將疏解航班總量的2%，即未來三年共計疏解6%的航班量。21世紀經濟報道記者了解到，在疏解時將會對現(xiàn)有的支線航線進行考核，關注旅客運輸量、客座率和執(zhí)行率等多個指標。

 

　　根據首都機場11月的經營數字，今年前11月飛機起降累計約55.5萬架次，日均有1661個航班起降，意味著每天需要疏解30多個航班。

 

　　空地網絡支援

 

　　為了吸引乘客，石家莊和天津兩年前就開始推行空鐵聯(lián)運，通過提供高鐵票報銷、機場擺渡車和隔夜中轉住宿等方式解決旅客中轉銜接的難題。

 

　　石家莊機場今年前11月旅客吞吐量同比增長超過20%，600多萬旅客中空鐵聯(lián)運客流量占到37萬人次，其中三分之一客流來自北京。去年河北機場集團劃歸給首都機場集團管轄后，京津冀三地機場實現(xiàn)了統(tǒng)一管理、一體化運營。

 

　　地面軌道交通網絡逐漸完善，是推進空鐵聯(lián)運的另一項重要前提。發(fā)改委上個月批復了京津冀地區(qū)城際鐵路網規(guī)劃，在2020年之前將實施北京至霸州、首都機場至北京新機場城際鐵路聯(lián)絡線、北京至天津濱海新區(qū)城際鐵路等9個項目。

 

　　尤其值得注意的是，這一批項目考慮到了綜合交通樞紐建設的需要，將高鐵站設置與機場進行了對接。上述項目完成后，首都機場、天津機場以及計劃2019年建成的新機場之間將通過高鐵無縫銜接。目前天津機場距離最近的高鐵站仍然有相當的距離，換乘不便影響著旅客中轉意愿。

 

　　引入低成本航空對于石家莊機場吞吐量的幫助有顯著提升。春秋航空提供給21世紀經濟報道的數據顯示，春秋航空在石家莊的運力增加至10架，航線31條，旅客吞吐量接近200萬人次，幾乎占到吞吐量的三分之一。

 

　　在時刻資源上進行傾斜之外，《意見》也在空域資源上想辦法，提出要完善區(qū)域空域規(guī)劃，推動北京終端擴容，加快重點航路建設，提高空域使用效率。

 

　　華北空管局副局長顏曉東此前分析，五年前開始京津冀的空中飛行流量就已經超過了空域容量，由于三地機場使用的航路基本一致，交通流的控制越來越頻繁。在空中航旅并未發(fā)生本質變化的背景下，這意味著目前也只能提升存量資源效率著手。